Lo que debes saber:

Aspectos de la doble militancia para los Concejales Municipales.

En Colombia se tiene que la prohibición de la doble militancia  ha tenido un desarrollo normativo que se retrotrae a la expedición del Acto Legislativo 01 de 2003, por medio del cual se modificó el artículo 107 de la Constitución Política, al prever que en ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica.

 Posteriormente y con esa misma intención, el Acto Legislativo 01 de 2009, además de reiterarse las citadas prohibiciones, añadió que quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, debería renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.

 De forma subsecuente el parágrafo 2 del artículo 1º del citado Acto Legislativo previó que el legislador mediante la respectiva Ley estatutaria, desarrollara este asunto, mandato que fue cumplido con la promulgación de la Ley 1475 del 14 de julio de 2011, “Por la cual se adoptan reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones”; norma actualmente vigente, que en el articulo 2 prohíbe la doble militancia y en merito de ello expresa:

Articulo 2: PROHIBICIÓN DE DOBLE MILITANCIA. En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento político, se establecerá con la inscripción que haga el ciudadano ante la respectiva organización política, según el sistema de identificación y registro que se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme a las leyes existentes en materia de protección de datos.

 Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.

 (…)

 El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que será sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción.

 (…)[1].”

Conforme lo anterior, el Consejo de Estado, mediante sentencia de 7 de febrero de 2013, concluyó que la figura de la  doble militancia tiene cinco modalidades, que se materializan de la siguiente forma:

i) Los ciudadanos: “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica.” (Inciso 2º del artículo 107 de la Constitución Política)

 ii) Quienes participen en consultas: “Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político o en consultas interpartidistas, no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral.” (Inciso 5º del artículo 107 de la Constitución Política)

 iii) Miembros de una corporación pública: “Quien siendo miembro de una corporación pública decida presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, deberá renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. (Inciso 12 del artículo 107 de la Constitución Política)

 iv) Miembros de organizaciones políticas para apoyar candidatos de otra organización: “Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.” (Inciso 2º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011). Subrayas fuera del texto.

v) Directivos de organizaciones políticas: “Los directivos de los partidos y movimientos políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los órganos de dirección de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designación o ser inscritos como candidatos” (Inciso 3º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011)[2].

 De lo antes mencionado, es claro que existe una prohibición legal en apoyar a candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados quienes hayan sido, o aspiren a ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular como los  Concejos Municipales,  precepto legal que conforme a las reglas de interpretación exegética de la norma no resulta ser absoluto, pues del texto del inciso 2 del artículo 2 de la Ley 1475 del 14 de julio de 2011, que expresa:

 “ (..) Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones (…)”

 La inflexión “no podrán” en la norma,  denota un carácter discrecional y /o facultativo de los sujetos a quienes va dirigida tal regla, esto es quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, así como a quienes hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular como las corporaciones edilicias, concejos municipales, carácter discrecional que en un hipotético caso se desvirtuaría en la medida de que en el precepto normativo dijera deberán, tal como si ocurre en la segunda parte de la norma en cita, cuando se refiere a los candidatos electos que estuvieran inscritos por un partido o movimiento político.

 Ahora en lo referente a la competencia para sancionar los actos de doble militancia el articulo 8 de la Ley 1475 de 2011 “Por la cual se adoptan reglas de organización y  funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones” ha determinado responsabilidad de carácter sancionatorio en los partidos y movimientos políticos, los cuales deberán responder por toda violación o contravención a las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiación, así como por las conductas de sus directivos consideradas como faltas en el artículo 10 de la misma  Ley.

VER PRECEDENTE JUDICIAL.

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 By: anfequisa, imagen via: discursoydemocracia.blogspot.com


[1] La Corte Constitucional, mediante sentencia  C- 490 de 2011, al revisar la constitucionalidad del citado artículo, determinó que “el legislador estatutario puede incorporar una regulación más exigente o extensiva respecto a la prohibición de doble militancia” y, por ende, extendió la prohibición a las agrupaciones políticas sin personería jurídica.

[2] Sentencia Radicación número: 08001-23-31-000-2011-01466-01 del siete (7) de febrero de dos mil trece (2013) Consejera ponente: SUSANA BUITRAGO VALENCIA,

 

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