Lo que debes saber:

Concejo de Estado anula la elección de dos Concejales de Cali por inhabilidades.

Pudiendo considerarse un aspecto de alto interés jurídico, el propio de las inhabilidades determinadas por el ejercicio de autoridad política que ejercen los entes departamentales respecto de los propios en los municipios, derechotk.com, a partir de recientes fallos emanados por el Consejo de Estado, Sección Quinta, se permite referir el caso particular de tales inhabilidades a partir de casos como los de la anulación de la elección de dos concejales de la ciudad de Cali y un caso también reciente de un concejal del municipio de Santa Cruz de Lorica (ver fallo aqui), fallos que entre líneas dan diamantina claridad respecto de las inhabilidades de los Concejales.

CASO: NULIDAD DE LA ELECCIÓN DE ALBEIRO ECHEVERRY BUSTAMANTE (CONCEJAL DE CALI)

El Consejo de Estado en sentencia de 24 de noviembre de 2016, Consejera ponente: Lucy Jeannette Bermúdez,  luego de que el tribunal Contencioso Administrativo del valle denegara las pretensiones de la demanda electoral en primera instancia con argumentos relativos a la finalidad de la inhabilidad tratada y el carácter probatorio de la pruebas obtenidas por medio digitales, con fundamento en las cuales entre otros aspectos consideró que:

(…) para la Sala resulta relevante que, aun si en gracia de discusión se aceptara que la señora Jéssica Echeverry Rodríguez tomó posesión del cargo como Secretaria de Turismo y Comercio del Departamento del Valle del Cauca, en la medida que está probado que ella dimitió de manera inmediata de su nombramiento y considerando que el ejercicio de autoridad -constitutivo de la causal de inhabilidad- no puede abordarse como una categoría meramente formal, sino que se requiere al menos el ejercicio efectivo del cargo, así sea en términos potenciales, es decir, haber contado con la investidura de autoridad predicable en un interregno razonable de tiempo, lo que claramente no ocurrió en el presente asunto pues está demostrado que la señora Echeverry declinó de la designación como secretaria de Turismo y Comercio, es claro que la causal de inhabilidad deprecada no logró configurarse. (Subrayas y negrillas fuera del texto original)

El Consejo de Estado en instancia luego de encontrar que los documentos digitales  aportados al proceso contrario a lo mencionado por el Tribunal del Valle tienen valor probatorio, la Sección Quinta, observó que: “(…) existe una realidad transgresora en el proceso, incluso del deber procesal que se predica de los sujetos procesales y de los servidores públicos que remitieron documentos al proceso al ser requeridos por el operador jurídico y otros que ya no estando suscribieron actos que tergiversaron la realidad de los acontecimientos, no solo la del proceso sino la de la mayoría de la comunidad, que al emerger el medio electrónico de prueba, se busca matizar con la expresión de que el “protocolario acto” de posesión no es el “formal acto” de posesión, para así contrastarlo en su fuerza de convicción de cara al hecho de la posesión de Jéssica Echeverry, que fue visto, publicado, entendido por sendos medios de comunicación y que materializó el hecho de que era la Secretaria de Turismo y Comercio Departamental. (…)”

De manera consecuencial, la Sala siguió expresando que: “(…) Así que no solo faltaron a la verdad sino que alteraron la realidad de los fundamentos fácticos, que en principio inclinaban la balanza en el convencimiento del juez, de que la señora Echeverry Rodríguez nunca se posesionó ni protocolaria ni formalmente -para utilizar las mismas expresiones del demandado- en el cargo, dando a entender que si bien fue nombrada al no haber aceptado el cargo, se revocó el nombramiento y nunca fungió como Secretaria Departamental, la Sala encuentra que el factor de desempeño en cargo público con autoridad, que consagra el artículo 43 de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 40 de la Ley 617 de 2000, por parte del pariente que inhabilita al elegido, se encuentra acreditado. (…)” (Subrayas y negrillas fuera del texto original)

En ese sentido insiste el Consejo de Estado que si bien, en muchos casos se ha exigido el acta de posesión, ello es lo que tradicionalmente corresponde al deber ser del derecho probatorio, cuando no se cuenta con otro medio de prueba con suficiente convicción para darla por acreditado. Pero en este caso concreto, encontró esta instancia: “(…) que la situación es clara, pues existen medios probatorios de gran fuerza de convicción provenientes de la misma entidad pública, que dan cuenta que la señora Echeverry Rodríguez fue nombrada el 19 de mayo de 2015 en el cargo de Secretaria de Turismo y Comercio del Departamento, se posesionó, solo que ese mismo día o al siguiente, según el decreto 0818 de 22 de mayo de 2015 expedido por el Gobernador de ese entonces, indicó que la nombrada no había aceptado el nombramiento por razones personales y que ello era la causa para revocar el nombramiento (…)”.

Ahora bien se destaca del fallo objeto de estudio que la máxima Corporación contenciosa deja claro, que no interesa que el ejercicio de la función con autoridad no se ejerza materialmente, así mutatis mutandi, la norma no consagró excepción alguna de si la función es ejercida por unos días, horas o por años. Se trata de situaciones que responden, por regla general, a una verificación objetiva de presupuestos o factores (elección del demandado, parentesco con funcionario cuyo cargo es de autoridad y dentro del término inhabilitante a razón de 12 meses anteriores a la elección).

Como nota adicional es importante destacar también la compulsa de copias que hace el tan mencionado tribunal, con fundamento en el deber de denuncia de los servidores públicos, razón esta en la que soportó la compulsa de copias alas diferentes autoridades disciplinarias y penales por considerar que es claro que autoridades departamentales certificaron hechos que no coinciden con la realidad probada, consecuencias y aspectos estos que irradian también al ex Concejal y su abogado.

CASO: HORACIO NELSON CARVAJAL HERNÁNDEZ, (CONCEJAL DE CALI ).

 El consejo de Estado en este caso, para resolver recordó que los elementos que conforman la inhabilidad para ser elegido como Concejal son:

  1. Elemento de parentesco o vínculo: que exista vínculo por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con un funcionario;
  2. Elemento temporal: que el referido funcionario haya ejercido autoridad dentro de los 12 meses anteriores a la elección;
  3. Elemento espacial o territorial: que la autoridad se haya ejercido en el respectivo municipio o distrito;
  4. Elemento objetivo o de autoridad: que haya un ejercicio de autoridad civil, política, administrativa o militar en las condiciones anteriores (…) La inhabilidad por el ejercicio de autoridad por parte de pariente es una de las prohibiciones para el acceso a casi todos los cargos de elección popular.

En tal escenario, y aun cuando no se trate de la elección de la persona que detenta y ejerce la autoridad civil, política, administrativa o militar, su propósito es el de evitar que el candidato se valga de las prerrogativas de su pariente, so pena de comprometer la igualdad en la contienda electoral frente a los demás candidatos (…) en la jurisprudencia de esta Sección y Corporación, la autoridad administrativa que se ejerce desde el departamento también involucra a los municipios que lo, integran esto es debido a que:

  1. Pueden ejercer influencias indebidas sobre el electorado para hacer elegir a determinadas personas,
  2. La coordinación administrativa entre uno y otro ente territorial implica actuaciones conjuntas, dentro del mismo espacio geográfico y
  3. El departamento y los municipios comparten el mismo territorio y por ende los mismos votantes.

De acuerdo con lo anterior así como con lo probado en el proceso, el Consejo de Estado recabó en que  la señora  María del Pilar Carvajal Hernández, en su calidad de Secretaria de Gestión Humana y Desarrollo Organizacional, ejerció autoridad administrativa en todo el Departamento del Valle del Cauca es claro que también lo ejerció en el municipio de Santiago de Cali. Aunado a lo anterior y evidenciando que dentro del cuaderno de pruebas, junto con el oficio enviado por la Gobernación del Valle del Cauca, reposan los actos administrativos, certificaciones y estudios previos suscritos por la señora María del Pilar Carvajal Hernández en ejercicio de su cargo, en los que se evidencia que la autoridad administrativa de la cual gozaba la ejerció en el mismo municipio en el cual fue elegido el demandado puesto que los mismos fueron celebrados, dictados o ejecutados tenían como domicilio contractual y como lugar de ejecución la ciudad de Santiago de Cali.

CONSEJO DE ESTADO.  SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN QUINTA, CONSEJERA PONENTE: LUCY JEANNETTE BERMUDEZ BERMUDEZ, BOGOTÁ D.C., VEINTICUATRO (24) DE NOVIEMBRE DE DOS MIL DIECISÉIS (2016). RADICACIÓN NÚMERO: 76001-23-33-000-2015-01577-02 ACTOR: GEIMI BELTRÁN FERNÁNDEZ, DEMANDADO: ALBEIRO ECHEVERRY BUSTAMANTE (CONCEJAL DE CALI) 

 CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN QUINTA, CONSEJERA PONENTE: LUCY JEANNETTE BERMUDEZ BERMUDEZ, BOGOTÁ D.C., VEINTISIETE (27) DE OCTUBRE DE DOS MIL DIECISÉIS (2016) RADICACIÓN NÚMERO: 76001-23-33-000-2015-01395-01, ACTOR: FLOWER ENRIQUE ROJAS TORRES, DEMANDADO: HORACIO NELSON CARVAJAL HERNANDEZ, CONCEJAL DE CALI 2016-2019

CONCEPTO DE PROCURADURIA, PROCESO NÚMERO:  6001233300020150139501, RADICADO INTERNO: 2015-1395, ACTOR: FLOWER ENRIQUE ROJAS TORRES, DEMANDADO: HORACIO NELSON CARVAJAL HERNÁNDEZ

By: anfequisa, imagen via:BuscarNormas.com

 

Comentar

Su dirección de correo electrónico no será publicada.Los campos necesarios están marcados *

*